Топ-10 важных вопросов о заключении, изменении и расторжении контрактов, договоров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Заказчик вправе заключить контракт со вторым участником в случае расторжения контракта по соглашению сторон. Данным правом заказчик не может воспользоваться, если на этапе заключения контракта победитель был признан уклонившимся от заключения контракта и контракт был заключен со вторым участником (ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
При расторжении контракта в одностороннем порядке заключить контракт со вторым участником возможно, только если победителя внесут в РНП. Такой контракт может быть заключен и через месяц, а также на бумажном носителе. Данный вывод следует из письма Федерального казначейства от 30.09.2019 № 14-00-06/20797. Информацию о заключенном контракте нужно отражать в реестре контрактов.
Также у заказчика есть право осуществить закупку электронным запросом предложения, если второй участник отказался от заключения контракта или заказчик сам принял решение об отказе от заключения контракта (п. 2 ч. 2 ст. 83.1 Закона № 44-ФЗ). Такую закупку можно осуществить, только если контракт с победителем расторгнут в одностороннем порядке (ч. 17 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При этом положения Закона № 44-ФЗ не содержат требования о необходимости согласования заключения такого контракта с финансовыми органами или ФАС.

Закон № 223-ФЗ не запрещает изменять цену в уже заключенном договоре в случае, когда это не запрещено законодательством или договором (п. 1 ст. 450 ГК). Такой же позиции о возможности изменения цены договора придерживается Минэкономразвития в своем письме от 24.09.2015 № ОГ-Д28-12981. Заказчик обязан разместить информацию об изменении цены договора в ЕИС (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Если в результате изменения цена договора, заключенного на сумму до 100 тыс. руб. (для крупных заказчиков – до 500 тыс. руб.), превысит указанное значение, заказчик должен будет не только разместить сведения о закупке в ЕИС, но и направить информацию о договоре в реестр договоров. Если в положении о закупке предусмотрен запрет на изменение цены договора, то менять цену договора нельзя, такие действия будут противоречить части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

Заказчик может изменить вид работ при капремонте на основании подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если такое право будет установлено в документации о закупке, проекте контракта (контракте), а сами виды работ не изменят характер работ, предусмотренных в контракте. Позиция сформирована с учетом анализа пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, части 1 статьи 744 ГК и судебной практики: постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.09.2019 № Ф04-4150/2019, А45-38274/2018, решение Арбитражного суда Пермского края от 08.04.2019 № А50-37175/2018.

Заказчик не может заменить дозировку лекарственного препарата. Контракт заключается на условиях, которые победитель указал в заявке. Дозировка лекарственного препарата является существенным условием контракта и возможность ее замены положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

Позиция сформирована исходя из анализа частей 1, 2 статьи 34, частей 1, 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства от 15.11.2017 № 1380.

Банковские реквизиты поставщика не относятся к сведениям, информацию об изменении которых заказчик обязан направлять в реестр контрактов (ч. 2, 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Запрета на пролонгацию контракта по энергоснабжению нет. Можно менять любые существенные условия контракта по пункту 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в том числе цену и срок его исполнения (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик имеет право сделать допсоглашение о пролонгации контракта при наличии соответствующего финансирования и отражения этих сумм в плане-графике.

Заказчик может заменить материалы, но только на лучшие, чтобы получить более качественные работы. Это можно сделать на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позиция сформирована, исходя из анализа части 2 статьи 34, частей 1, 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 743, статьи 745 ГК, судебной практики: ​​​​​постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 19АП-1606/2020 по делу № А35-4147/2019.

Подрядчик может заменить используемый материал без согласия заказчика, если докажет, что такой материал не ухудшает качество работ и эксплуатационные нормы. Такое условие предусмотрено в пункте 2 статьи 754 ГК. Оценить риски может помочь судебная практика – постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 08.02.2018 № 02АП-10258/2017 по делу № А28-15532/2016.

Стороны вправе рассмотреть возможность для внесения изменений в контракт на поставку товара с улучшенными характеристиками (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).    В рамках данных изменений не запрещена замена производителя поставляемого товара (письмо Минфина от 26.02.2020 № 24-03-07/13744).

Стороны вправе продлить сроки выполнения работ, если работы по ремонту автомобильной дороги относятся к капитальным. Основанием для продления срока выполнения работ по капитальному ремонту может служить пункт 9 части 1 статьи 95 или часть 65 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Нормы Закона № 44-ФЗ не предусматривают оснований для снижения цены контракта в случае, если победитель закупки перешел на УСН.

Контракт должен быть заключен с победителем по цене, предложенной им в ходе проведения закупки, вне зависимости от применяемой победителем системы налогообложения. Аналогичные разъяснения Минэкономразвития привело в письмах от 29.07.2015 № ОГ-Д28-10154, от 16.07.2015 № Д28и-2217, от 16.03.2015 № Д28и-741.