Как проходят закупки до 3 млн. рублей у единственного поставщика

Кто и на каких условиях вправе проводить закупки

C 1 апреля 2021 года любой заказчик вправе заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 3 млн руб. Закупать можно только товары. Заказчик должен учитывать новые правила, не превышать лимиты и изменить план-график. Схему закупки описали в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Объект закупки

Закупать у единственного поставщика до 3 млн руб. разрешили только товары. Заключать контракты на работы и услуги можно только по старой схеме – на сумму до 600 000 руб. Вывод следует из новых норм Закона № 44-ФЗ и правил, в которые внесли изменения. В новой редакции закона описана схема, по которой закупают именно товары. Правил для работ и услуг законодатель не установил.

Правила закупки

Закупку до 3 млн руб. проводят по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Однако процедура новая, правила не те же, что и для закупки до 600 тыс. руб.

Лимит закупки

При закупке до 3 млн руб. заказчики должны учитывать лимиты для малых закупок. Дело в том, что контракт заключают на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Поэтому заказчик должен проверить, укладывается ли в объем малых закупок, который запланировал по плану-графику.

Какие именно цифры учесть, смотрите в таблице. Посчитать, достаточно ли лимитов осталось на 1 апреля, поможет пример под таблицей.

Закупка в плане-графике

Закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. вносят в план-график отдельной строкой. Объединять строки с закупками до 600 тыс. руб. и до 3 млн нельзя. То есть у заказчика будет две строки по пункту 4 и две – по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. У каждой строки будет свой ИКЗ. Вывод следует из подпункта «г» пункта 18 Положения из Постановления № 1279.

Если закупки до 3 млн не планируете, план-график не меняйте, оставьте только строки с закупками до 600 тыс. руб. В противном случае внесите изменения в документ.

Закупку у единственного поставщика до 3 млн руб. заказчики проводят на электронной площадке. Процедура неконкурентная, однако победителя придется выбирать из тех претендентов, заявки которых заказчик получит от оператора. Найти контрагента самостоятельно уже не получится.

Шаг 1. Разместите извещение и проект контракта в ЕИС

Извещение о закупке у едпоставщика до 3 млн рублей сформируйте с помощью функционала ЕИС. Затем подпишите документ усиленной электронной подписью и разместите в системе. Сама закупка проходит на электронной площадке.

Извещение формируйте на один товар. Не включайте в одно извещение сразу несколько позиций. Укажите одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу, одним сроком и местом поставки. Разъяснение дали специалисты Минфина.

В извещение включите информацию о заказчике и объекте закупки, а также требования к участникам. Наименование и характеристики товара описывайте по КТРУ. Срок поставки товара исчисляйте в календарных днях. Место указывайте с помощью классификаторов. Обязательно установите единые требования к участникам закупки. По желанию установите требование, что участник должен отсутствовать в РНП. Все сведения, которые заказчик должен включить в извещение, смотрите в справочнике.

Вносить изменения в извещение или отменить электронную закупку у едпоставщика нельзя. Такой запрет прямо предусмотрен в пункте 4 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Проект контракта. Заказчики заключают контракт по пунктам 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом часть информации, которую можно не включать в контракты до 600 тыс. руб., в контракты до 3 млн руб. включить нужно. При закупке до 3 млн руб. учитывайте все требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ без исключений.

Обоснование цены контракта. Цену контракта с единственным поставщиком рассчитывайте так же, как и НМЦК любой конкурентной закупки. Используйте методы в зависимости от объекта закупки: анализа рынка, тарифный, проектно-сметный, нормативный, затратный. Приоритетный – метод анализа рынка. В обоснование включите информацию о валюте.

Обоснование цены включите в контракт с единственным поставщиком до 3 млн руб. Можно оформить обоснование приложением к контракту.

Шаг 2. Получите заявки от оператора

Чтобы побороться за прямой контракт до 3 млн руб., участник готовит предварительное предложение о поставке товаров, а оператор сам выбирает и направляет заказчику заявки.

Когда и как участники готовят предварительные предложения

Не нужно ждать, когда заказчик разместит извещение о закупке. Предварительным предложением участник заранее показывает, какой товар продает и в каком количестве. Например, компания торгует картофелем. Предварительным предложением участник показывает, что в наличии есть 1 тонна товара, и описывает характеристики картофеля.

Предложение о поставке участники формируют и размещают на электронной площадке. Подойдет любая из восьми ЭТП, на которых проводятся конкурентные процедуры. При этом не имеет значения, на какой из площадок заказчик проводит закупку. В ЕИС будет доступна информация обо всех предварительных предложениях на всех электронных площадках. Только заработает это правило не раньше 1 октября 2021 года. Операторы площадок обязаны сами наладить интеграцию с ЕИС. Правила такого взаимодействия должно утвердить Правительство отдельным нормативным актом (письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

Срок действия предварительного предложения – не более одного месяца с даты, когда участник разместил предложение на площадке. Участник вправе продлить срок действия предложения или отозвать его в любой момент, пока оператор не направил заявку заказчику.

Предварительное предложение разрешено изменить. Скорректированное предложение будет активно только для извещений, которые заказчик разместил после изменений.

Как оператор отбирает заявки

Оператор отберет участников в течение часа после того, как заказчик разместит в ЕИС извещение. Выбирать будут из предварительных предложений всех подходящих участников. Возьмут не более пяти заявок, которые отвечают требованиям извещения. Смотреть будут по наименованию, характеристикам, начальной цене единицы и количеству товара. Оператор выберет предложения с наименьшей ценой за единицу. Также учтут срок и место поставки, требование об отсутствии в РНП. Предложение, которое оператор направил заказчику, считают заявкой.

Оператор присвоит каждой заявке номер в порядке возрастания цены. Например, отобрали пять заявок. Номер один получит участник с наименьшей ценой за единицу товара, номер пять – с наибольшей. Если несколько заявок содержат одинаковую цену, меньший номер получит участник, который раньше разместил предварительное предложение. Затем заявки направляют заказчику.

Допустим, меньше двух предварительных предложений отвечают условиям извещения. Тогда оператор направляет заказчику и размещает в ЕИС уведомление. Срок – в течение часа с момента, как заказчик разместил извещение о закупке.

Если участник включил в предварительное предложение максимальное количество товара, часть оператор заблокирует. Это то количество, которое заказчик указал в извещении. Оператор разблокирует товар, когда заказчик подведет итоги закупки. Срок – один час с момента, когда оператор опубликует протокол подведения итогов. Товар победителя не разблокируют. Как только стороны заключат контракт, количество товара в предварительном предложении победителя автоматически уменьшится.

Шаг 3. Рассмотрите заявки

Заказчик рассматривает заявки, которые получил от оператора. При этом обязанности создавать комиссию нет. Право заказчика не утверждать комиссию при закупке у едпоставщика прописано в части 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

Рассмотрите заявки в срок не позднее одного рабочего дня с даты, следующей за днем получения заявки. Например, получили заявки 5 апреля. Срок начинайте считать со следующего дня – 6 апреля. Рассмотреть предложения нужно до 7 апреля включительно.

У заказчика два варианта – признать, что заявка отвечает требованиям извещения, либо отклонить участника. Отклоняют предложение в пяти случаях:

• участник не предоставил информацию и документы из извещения. Либо данные не отвечают требованиям извещения;
• участник не отвечает единым требованиям по частям 1, 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
• причина отклонения предусмотрена НПА по нацрежиму;
• участник не представил документы, которые предусмотрены НПА в рамках нацрежима. Условие – в извещение заказчик включил информацию о запрете допуска иностранных товаров;
• заказчик нашел недостоверную информацию в заявке.

Каждой заявке, которую допустили, присваивают порядковый номер по возрастанию цены за единицу товара. При этом учитывают требования нацрежима. Первый порядковый номер получит заявка с наименьшей ценой.

Шаг 4. Сформируйте протокол закупки

После того как заявки рассмотрели, заказчик должен оформить протокол подведения итогов. Документ формируют на электронной площадке и подписывают усиленной электронной подписью. Затем заказчик направляет протокол оператору. В протокол обязательно включите:

• дату, когда подвели итоги закупки;
• решение по каждой заявке. Например: «Допустить» или «Отказать в допуске на основании подпункта „а“ пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ»;
• обоснование, почему отклонили заявки. В обосновании уточните, какие положения заявки не отвечают закону и извещению. Например: «Участник не указал в заявке наименование страны происхождения товара, что является нарушением пункта 5 извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика»;
• порядковые номера заявок.

Оператор разместит протокол в ЕИС и на электронной площадке. Срок – в течение одного часа с момента, как получит протокол от заказчика.

Шаг 5. Заключите контракт 

Заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоил первый номер. Допустим, получили несколько заявок, но признали, что извещению отвечает только одна. С участником, который подал данную заявку, заключите контракт (письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

Когда заключаете контракт, применяйте правила, которые действуют для сделок по результатам электронных процедур. При этом учтите четыре особенности, которые касаются сроков (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

1. Контракт публикуют в более короткие сроки. Заказчик размещает в ЕИС и на площадке проект контракта без подписи. Срок – не позднее трех часов с момента, как разместили в ЕИС протокол подведения итогов. В обычной электронной закупке этот срок – пять дней.

2. Победитель не вправе направить протокол разногласий. Победитель размещает на площадке подписанный проект контракта и документ, который подтвердит, что внесли обеспечение. Срок – не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда заказчик разместил проект контракта. При этом размещать протокол разногласий нельзя. В обычной электронной закупке срок составляет пять дней и победитель вправе направить протокол разногласий.

3. Времени на последнюю подпись тоже меньше. Заказчик подписывает контракт и размещает в ЕИС и на площадке. Срок – не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда победитель подписал контракт. В обычной электронной закупке этот срок – три рабочих дня.

4. Есть срок, раньше которого нельзя подписать контракт. Контракт стороны заключают не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем, когда в ЕИС разместили протокол подведения итогов закупки.

На практике может случиться, что невозможно одновременно исполнить сроки из пунктов 3 и 4. Тогда соблюдайте срок, который отсчитывают от протокола подведения итогов закупки. Именно за нарушение данного срока предусмотрен административный штраф по части 3 статьи 7.32 КоАП.

Шаг 6. Внесите информацию в реестр контрактов

Информацию о контрактах с единственным поставщиком до 3 млн руб. нужно внести в реестр контрактов. На это у заказчика пять рабочих дней с момента, как заключили контракт. Правила те же, что и для контрактов по результатам конкурентных процедур.

Какой способ закупки выгоднее: аукцион, котировки или едпоставщик

Определиться, какой способ выгоднее, поможет таблица ниже. Дело в том, что с 1 апреля повысили еще и начальную цену закупки электронным запросом котировок до 3 млн руб. Правила процедуры также скорректировали. Поэтому у заказчика появилась возможность выбрать между котировками, единственным поставщиком и аукционом.